15分钟City Walk 体验便民生活圈① | 走访南京：“圈”出新图景，“近”享烟火气

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5分钟生活圈，是衡量社区便民、宜居的重要标准之一。作为国家首批“一刻钟便民生活圈”试点地区，近年来南京一直不断完善这个“圈”，结合城市的更新改造，力求让“圈”里有日渐成熟的商业业态、日益优美的生活环境和日趋多元的贴心服务。眼下，南京人的“一刻钟图景”是什么模样？记者根据居民留言，分别在老城区和新城区的“生活圈”进行了City Walk，用脚步丈量这个“圈”的建设情况，感受社区居民不出“圈”的生活。


老城升腾烟火气，新城释放新活力

“这个球差点没接住，还好我反应快……”9日上午9点多，天气阴冷。雨花台区翠竹园社区党群服务中心一楼的羽毛球馆里，4位老年居民身穿运动衣，正挥汗如雨打球；同在一楼的生鲜超市里，店家忙着补货，不时有居民进出买菜；迎送最后一批顾客的早餐店里，还余留着烟火味；社区卫生服务站里，医生正为前来问诊的居民配药……这是翠竹园社区“生活圈”的日常图景，也是记者体验的第一站。


7月，商务部等13部门联合印发了《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》。计划提出“六个一”，即发展“一店一早”（便利店、早餐店），补齐“一菜一修”（菜场、小修小补服务）、服务“一老一小”（老年康护、幼儿托管）。


翠竹园社区备好“六个一”了吗？记者走进翠竹园小区，步行两三百米，便到达社区党群服务中心。这栋外面看来平常无奇的三层小楼，处于社区中心，承托着社区便民生活圈的诸多配套，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。生鲜超市、早餐店、洗衣店、社区卫生服务站、羽毛球馆、壁球馆、舞蹈室、图书室、养老服务中心、银发餐厅、儿童服务站等应有尽有。“社区由玉兰山庄和翠竹园两个小区组成，3036户、8000多位居民。居民步行5分钟内，生活配套基本都有；步行15分钟内，周边大小商超就更多了，都能满足日常生活所需、所要。”翠竹园社区党委书记单亚丽说。

“现在的生活方便、安逸。”谈及生活感受，70岁居民刘冰打开话匣子，“我每天中午到银发餐厅打饭，饭菜好吃又实惠，一餐只需12元。每天还参加社区老年大学组织的唱歌、跳舞、太极拳等兴趣班，生活可丰富了！感觉退休后比上班还忙。”


新城区也能不出“圈”享生活便利吗？体验第二站，记者来到建邺区双闸街道新亭社区。与老城区在既有格局上挖掘空间、补齐社区功能配套不同，位于新城区的新亭社区在规划建设时就留好了社区服务中心。

从高空俯瞰，5层楼高的新亭社区服务中心处于“C”位，周边云珑湾、云璟湾、云玺湾的居民和云谷产业园企业的员工均可方便抵达这里。

记者在现场看到，各年龄段居民在这里自得其乐。一楼有钢琴室，人未走进已闻琴声。一名老年居民在认真练琴。“弹钢琴是儿时的梦想，没想到老了有机会在社区圆梦。我再练一小时，就去接孙子。”她指着外面的邺城路小学说，学校就在旁边，练琴、接娃两不误。拾级而上，二楼是儿童活动空间，三楼有300多平方米的健身房，几位年轻人在运动。乒乓球场、连着健身房的室外灯光球场，让人们尽享运动之乐。再上一层到四楼，只见多位老人在休息厅聊天、看电视。这里引进了专业养老服务，整层楼做了适老化改造，设有33个床位，现有19位老人在此长住……走出服务中心，以此为圆点画“圈”，记者步行两三分钟便找到惠民菜市场、生鲜超市、便利店、早餐店等。“居民不出社区，基本服务都可满足。”新亭社区服务中心主任王涛说。


与居民共商建“圈”

每个社区情况不同，居民需求也在变动中，如何打造让居民满意的“生活圈”？记者探访发现，与居民共商建“圈”，是多地将“生活圈”变“便利圈”和“幸福圈”的“密钥”。

新亭社区百米长的儿童友好童趣路上，分划了明黄、橙黄、嫩绿路线，不同路线代表熊猫、狮子、企鹅等不同动物，放学后的小朋友争先恐后选择喜欢的路线，蹦蹦跳跳往家走。

王涛介绍，在新亭社区服务中心建设前，社区委托第三方机构做调研，以便有针对性地提供服务。“调研后了解到，社区业态配比已基本满足建设要求，半数以上居民希望社区多开展文化、体育、公益等活动，还有部分居民希望改善新知路道路环境。”他说，从居民需求出发，一条色彩斑斓的童趣路便“呼之欲出”。以儿童放学必经路为轴线，新亭社区还打造了多条百米儿童友好童趣路，沿线按需设置了风雨走廊、休息座椅等设施，受到学生和家长欢迎。去年11月，新亭社区创成南京市首批儿童友好社区，邀请南京林业大学、东南大学等专家和专业社会组织共同建设儿童友好社区。目前，已组建32名儿童“议事团队”。



翠竹园社区的生活圈也在合力共建中不断“丰富”。“社区、业委会、物业及社会组织‘四方联动’，同时吸引有特长、有公益心的居民参与社区规划与治理，共建便民生活圈。”单亚丽说，小区建成时间较早，内部可使用的空间和载体较少，在对社区服务综合体提档升级时，大家集思广益，打破空间制约，“一室多能”引进社区商超、洗衣店等便民服务。同时，积极链接资源，把仁恒物业服务公司纳入社区治理主体，引进专业养老服务组织，满足正常、失能、半失能老人的个性化养老需求。此外，社区牵头，利用公共空间打造了“银发餐厅”，为居民提供可口价廉的餐食，年均就餐量达1万多人次。


今年5月，南京施行新版《南京市公共设施配套标准》（以下简称《标准》），并同步发布《南京市15分钟社区生活圈规划导则》。南京市城市规划编制研究中心副主任王青介绍，为准确了解居民需求，南京市规划和自然资源局开展了系统的问卷调查，发现培训学校、邮局和银行网点等需求相比过去在减少，而社区公园、室内体育馆等需求在增加；老年人对社区设施黏性高，儿童对教育类设施需求度高，上班族则对设施种类需求多；居民对步行到达社区卫生服务中心、社区公园、商超菜场等地的需求度超80%。

“一圈一策”打造“幸福圈”

记者探访发现，“小修小补”服务相对难找。从翠竹园小区出发，步行14分钟，可到宁南生鲜门口的修补摊位。师傅李登木正在修一个小包拉链。“修一个拉链5块。我在这里20多年了，每天早上7点开摊，下午5点多收摊，和居民们熟悉，每天都有附近居民来修补。”说话间，他已动作麻利地修好拉链。

“小修小补”服务看似不起眼，却关系到居民的日常需求。王涛坦言，新亭社区平均每月开展两次流动摆摊，推动修伞、修鞋、配钥匙等服务进社区，但还是无法及时满足居民修补需求。“社区已决定，将社区服务中心楼下的6个核酸检测点，改造成‘小修小补’固定服务点，引入理发、修补等服务，方便居民生活。”


记者了解到，当下，多地的便民生活圈，还较多存在周边商业经营规模较小、业态分布离散且缺乏统一规划等问题。业内专家表示，应注重“一圈一策”，已建居住区按照“缺什么补什么”的原则补齐基本保障类业态配置短板，新建居住区应统一规划和建设基本保障类业态网点。比如，鼓励老旧社区统筹利用好闲置厂房等存量资源，在保证安全的前提下“一点多用、一店多能”。商业设施配备相对齐全的社区要优化调整业态组合。新建居住区要优先考虑发展集聚式商业形态，实现商业综合体、邻里中心等集聚式商业配套与住宅同步规划、同步建设。

除了线下，线上也在发力。翠竹园社区开发了“翠竹园数智社区”小程序，嵌入“15分钟生活圈”电子地图，力求让居民一“键”预览，一“圈”通达。新亭社区开发了“能聚新亭”小程序，集纳了各类活动和服务，下一步还将把周边业态予以整合呈现。


“按照新版标准，南京的15分钟生活圈将构建全龄友好社区，做好全要素保障。”南京市规划和自然资源局详规处处长苏玲介绍，新版《标准》将全市生活圈细分为市级、地区级、居住社区、基层社区和街坊等五级。新增的街坊层级，要求服务半径150—250米，人口规模为1000—3000人。与居民生活紧密的居住社区中心、基层社区中心和街坊，新版标准对配套的要求更细致，包括学校、医疗服务、养老、0—3岁幼儿照护、社区公园等配比，要求满足市民3—10分钟内的生活各类需求。

东南大学建筑学院城市规划系教授王承慧参与了《南京市15分钟社区生活圈规划导则》编制，她介绍，导则相当于生活圈“辅导书”，对《标准》中的要求作了细化，例如提出开设4点半课堂、打造儿童慢性上学路等，力求做到居民有需求、“圈”内有服务。

新华日报·交汇点记者 白雪 刘春 文/图、视频

统筹 王晓映 蔡炜