南京逐“绿”而行，擦亮“人文绿都”品牌

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原标题：优化国土空间格局，推动建设人与自然和谐共生的现代化

  南京逐“绿”而行，擦亮“人文绿都”品牌

  9月13日，全省生态环境保护大会召开。省委书记信长星在会上强调，要以美丽江苏建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、区域善治之美，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章夯实生态根基、作出更大贡献。

  11月4日，南京市生态环境保护大会召开，省委常委、南京市委书记韩立明出席并讲话。她强调要做好五件事：最显紧迫的事，全面提升生态环境质量；最具潜力的事，全面塑造生态经济优势；最需坚守的事，全面擦亮人文绿都品牌；最为基础的事，全面完善环境治理体系；最应警醒的事，全面守牢生态安全底线。

  严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，近年来，南京统筹发展与安全、保护与开发、保护与修复，推动建设人与自然和谐共生的现代化。

  绿色优先，美丽南京一张蓝图绘到底

  “南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”……作为全国首批上报的市级国土空间总体规划，南京市规划和自然资源局充分贯彻生态优先、绿色发展的理念，为美丽南京擘画新蓝图。

  这4个市域空间格局规划的关键词中，绿色处处体现：“南北田园”打造城市集中连片的生态空间，加强山水空间和耕地保护，适度复合生态农业和休闲游憩功能，建设魅力田园乡村；“中部都市”要求蓝绿空间与城市有机契合，建成拥有高品质人居的高度城市化地区；“拥江发展”推进长江大保护，形成一江两岸、联动发展的格局；“城乡融合”以绿色开敞空间相间隔，形成功能互补、服务一体、高度融合的城乡空间网络。

  并且，这份跨度15年的南京发展蓝图，首次统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，明确耕地保护任务，划定74.5万亩生态保护红线和150.4万亩生态管控区，创新出台生态管控区优化调整办法，全市绿色开敞空间占比达到70%，在中心城区初步形成“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市风貌格局。

  作为推进“美丽中国”建设的重要举措，实施生态系统保护和修复也始终被摆在突出位置。今年5月，江苏省首批、南京市首个利用生态环境损害赔偿专项资金打造的生态修复基地——八卦洲蓝昇船厂生态修复基地建成开放。此前，八卦洲街道全域土地综合整治已入选国家试点。成绩背后是南京市规划和自然资源局重点突破生态修复中的“硬骨头”，推动生态环境显著提升，在编制完成全市国土空间生态保护修复规划的基础上，目前累计完成矿山生态修复25.3平方公里，4个项目入选全省“最美生态保护修复案例”，占全省入选案例的25%。

  为了把生态屏障筑得更“牢”，进一步彰显南京自然生态之美，南京将稳固“一带十片、两环多廊”的生态安全格局，建立以水为脉、生态空间与城市内部蓝绿系统相连通、与农业空间相融合的生态功能片区和廊道体系，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性；守牢208万亩耕地红线，申报实施山水林田湖草一体化保护修复工程，落实储备地块土壤污染治理，确保2025年前完成4.7平方公里矿山修复，助力打好污染防治攻坚战。

  民生为基，彰显南京人文宜居之美

  10月27日，“南京小行地铁接轨线更新及线上公园设施”国际设计竞赛正式启动，并面向国内外征集设计方案。这条约400米长的地铁接轨线位于南京市雨花台区小行地铁站旁，将成为南京相关闲置设施改造更新项目的示范工程，也是南京文化名片的重要部分。

  这是南京市对城市规划和设计的创新尝试，希望通过改造闲置设施，为市民提供一个全新的休闲娱乐场所，促进城市公共空间的活化和提升。这也是南京市规划和自然资源局持续组织开展的“以人民为中心，为城市而设计”系列活动的第十期，该系列活动以城市小品类公共设施为对象，以打造精品公共空间提升城市功能品质为宗旨，提升生活品质，增强市民的获得感和幸福感。

  作为历史文化名城，南京延承“多心开敞、轴向组团”的都市区格局，坚持产城融合、职住平衡，健全公共服务设施规划体系，合理安排各类各业用地，创新居住类地段城市更新政策，人均住房面积超过40平方米，主城区公共交通机动化出行分担率达62%，中心城区绿色交通出行比例超75%，推动打造了河西鱼嘴等九大滨江公园。

  为了把特色风貌塑造得更好，进一步彰显南京人文宜居之美，南京将以“望山观水、透风见绿”为目标，突出“绿、文、城”有机互动，完成2035历史文化名城保护规划，落位精细化风貌管控要素与地段；加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，持续打造山水城林融为一体的独特景观；支持长江国家公园南京段、南京长江文化博物馆规划用地，助力打造彰显南京特色、文化底蕴的滨江示范区。

  同时，南京将聚力优化城市空间布局，完善绿地开敞空间，构建城市清洁通风廊道，保护主城区303条585公里的河道空间，助力缓解城市热岛效应和空气污染；聚力提升城市功能品质，加快编制城市更新规划，推广责任规划师制度，推动公共设施配套标准落地，打造宜居宜业空间，助力建设安全韧性城市；聚力和美乡村建设，深入学习“千万工程”经验，深化农村土地制度改革，加快编制村庄规划，有序推进全域综合整治，赋能乡村振兴。

  机制创新，提升城市精细化治理水平

  党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

  为了推进城市数字化转型，提升城市精细化治理水平，南京市规划和自然资源局建强制度机制，深化数字化改革，加快构建覆盖全域的国土空间平台，为智慧城市建设提供统一权威的“空间底板”；深化自然资源资产改革，加快自然资源资产清查和确权登记，完成所有权委托代理试点，积极探索生态产品价值实现机制，更好守护“绿水青山”。

  近日，在自然资源部组织召开的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能全面评定会上，南京市成为全国首批通过规划“一张图”系统功能全面评定的城市之一，此前南京的智慧规划经验就被自然资源部全国推广。据介绍，南京多源汇聚了基础现状、规划成果、规划实施和规划监督四大类300余项空间数据，同时运用数字孪生、三维渲染等技术，对重点区域国土空间要素进行高仿真三维可视化渲染，让规划成果“立起来”，提供沉浸式的浏览体验以及三维分析支撑能力，从而形成了“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的国土空间规划三维立体“一张图”。

  让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。时代的发展、科技的进步，也为城市的绿色低碳发展提供了新思路、提出了新要求。对此，南京市规划和自然资源局深入开展综合交通规划编制，加快充换电基础设施规划，构建安全舒适的慢行交通体系，优先保障绿色发展用地，存量用地供应占比超60%，南京两次被评为“江苏省自然资源节约集约利用模范市”，助力形成绿色生产生活方式。

  国土空间规划是生态文明建设的空间落实方案，自然资源是美丽南京建设的载体，规划资源部门使命在肩、责无旁贷，南京市规划和自然资源局将聚力高站位、高标准、高质量，努力在建设人与自然和谐共生的现代化、推进美丽南京建设中贡献更大规划资源力量。（李谦 陶乐 朱佳 许海燕）